Juan Raffalli advierte inconstitucionalidad de parlamento y ciudades comunales

El abogado
constitucionalista Juan Manuel Raffalli advirtió sobre la inconstitucionalidad
de los planteamientos que figuran en el proyecto de ley del parlamento comunal,
enviado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional y que el Poder Legislativo
aprobó en primera discusión.

Ahí es donde se comienza a entender que “No
solo está la creación de un Poder Público no previsto en la Constitución, sino
que se pretende arrogar competencias de los Poderes Públicos consagrados en la
Carta Magna, y crea nuevas entidades político territoriales, lo que también
está proscrito”, expresó Raffalli.

En conversación con TalCual, resaltó que la
constitución establece la división político territorial de Venezuela,
detallando el territorio nacional y los estados que la componen en tierra firme
e insulares, y habla de territorios federales y de las dependencias, sin que se
haga referencia a una comuna.

“En su esencia, raíz y objetivo son vehículos
que, al constituir un nuevo Poder Público y nuevas entidades político
territoriales están absolutamente apartados de la Constitución, y no habría
cabido en el marco legal si no hay reforma constitucional y un referendo
aprobatorio”, acotó el también profesor de la UCAB y la Universidad Monte
Ávila.

Lo rescatable de leyes comunales

“El antecedente de estos proyectos (parlamento
comunal y ciudades comunales) son leyes vigentes que no se han ejecutado, las
Leyes del Poder Popular, impulsadas por Hugo Chávez cuando tenía mayoría y
control absoluto de la AN, que las promulgó. Son la Ley Orgánica Poder Popular,
y las leyes de las comunas, los consejos comunales, contraloría social, entre
otras”, precisó Raffalli.

Destacó que ese aparataje jurídico, que ahora
el oficialismo está retomando, nunca se pudo ejecutar: “Esta especie de
fantasía comunal en términos de institucionalidad tropezó con la realidad
práctica. No las pudieron ejecutar por falta de recursos para mantener el
clientelismo sobre los cuales reposa la fantasía de un Estado comunal absoluto,
y porque genera problemas a nivel de política interna de las llamadas fuerzas
revolucionarias, comillas, porque hacen una desconcentración en términos de lo
que entienden por tal, y dejan de lado a cargos de elección popular que son los
que viven líderes políticos, incluso los del PSUV, como gobernaciones,
alcaldías, consejos legislativos estadales y concejos municipales”, detalló.

Sobre las razones para retomar la iniciativa,
según Raffalli pudieran ser que ahora sí el chavismo quiere avanzar hacia el
Estado comunal, una especie de distracción de lo que pueden estar haciendo con
la ley antibloqueo, que ampara un conjunto de privatizaciones sin la debida
transparencia o rendición de cuentas o, incluso, una medida preventiva para el
caso que haya una elección regional y el oficialismo pierde un gran número de
gobernaciones y alcaldías y entonces pretendan menguar la capacidad ejecutiva y
la administración de fondos de esas instituciones.

Nueva institucionalidad

El proyecto, elaborado por el ministerio para
las Comunas, establece que el Estado comunal “es la nueva institucionalidad
jurídico-política adoptada en la transición hacia el socialismo bolivariano,
basada en la democracia participativa, protagónica y decisoria, en la cual el
poder es ejercido directamente por el pueblo mediante las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas, instancias y expresiones del Poder Popular, con un
modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable y
sostenible”.

Además de esa “nueva institucionalidad”, el
proyecto asegura, en su artículo siete que entre sus competencias están las de
presentar ante la Asamblea Nacional las propuestas de enmiendas y reformas a la
Constitución de los ciudadanos de las instancias de agregación comunal;
presentar ante la Asamblea Nacional la solicitud de convocatoria a asamblea
nacional constituyente de los electores y electoras inscritos en el Registro
Electoral; discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al régimen tributario y crédito público; aprobar las líneas
generales del plan de desarrollo económico y social de la nación, que serán
presentadas por la confederación comunal y, en conjunto con la Asamblea
Nacional, dar voto de censura al vicepresidente ejecutivo y a los ministros.

Nuevos Poderes Públicos

Raffalli advirtió que una cosa es que los
consejos comunales y las comunas sean un vehículo de organización comunitaria
para la autogestión y realización de proyectos para la comunidad, y otra cosa
que pretendan asumir las funciones de Poder Público regional.

“El primer problema, que es enorme, del parlamento y de ciudades comunales es que por ley no puedes crear Poderes Públicos, órganos o entes del Poder Público, porque implicaría una reforma de la Constitución, que en su artículo 136 dice cómo está estructurado el Poder Público y dice cómo está dividido materialmente en los cinco poderes que conocemos, los tres tradicionales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y los dos que añadió  Chávez (Electoral y Ciudadano) y están distribuidos territorialmente de manera regional en municipios, estados y el Poder Público nacional”, explicó Juan Manuel Raffalli.

Información de talcual